淮南“十四五”衛(wèi)生健康規(guī)劃

為滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的健康需求，構(gòu)建與淮南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的衛(wèi)生健康服務(wù)體系，優(yōu)化區(qū)域衛(wèi)生資源配置，提高衛(wèi)生健康和醫(yī)療服務(wù)綜合能力，實(shí)現(xiàn)“健康安徽”、“健康淮南”規(guī)劃目標(biāo)。根據(jù)《“健康安徽2030”規(guī)劃綱要》、《“健康淮南2030”實(shí)施方案》、淮南市人民政府關(guān)于印發(fā)《淮南市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)剛要》的建議和市委、市政府關(guān)于全市衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本規(guī)劃。

（一）“十三五”時(shí)期衛(wèi)生健康事業(yè)取得的主要成就

“十三五”以來，全市衛(wèi)生健康系統(tǒng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于衛(wèi)生健康事業(yè)改革發(fā)展重要論述、統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及考察安徽重要講話指示精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府和市委、市政府決策部署，扎實(shí)推進(jìn)健康淮南建設(shè)，人均預(yù)期壽命達(dá)到77.5歲，人民群眾健康水平明顯提高。至“十三五”末，我市擁有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)1621個(gè)，其中：醫(yī)院88個(gè)，二級(jí)以上醫(yī)院47個(gè)（含三級(jí)醫(yī)院5個(gè)）。醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位19782張、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師7864人、注冊(cè)護(hù)士9616人，每千常住人口床位達(dá)6.55張、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師2.59人、注冊(cè)護(hù)士3.17人（“十三五”規(guī)劃：床位5.5張、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師2.13人、注冊(cè)護(hù)士2.66人）。嬰兒死亡率、五歲以下兒童死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率分別從2015年的6.56‰、7.91‰、10.14/10萬下降至2020年的  ‰、  ‰、  /10萬，主要健康指標(biāo)接近全省平均水平，次均住院費(fèi)用  元，低于（或接近）全省平均，個(gè)人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用的比重降至   以下。綜合醫(yī)改走在全省前列。探索創(chuàng)新縣域醫(yī)共體、公立醫(yī)院院長(zhǎng)年薪制、編制周轉(zhuǎn)池等多項(xiàng)改革經(jīng)驗(yàn)。實(shí)現(xiàn)緊密型縣域醫(yī)共體全覆蓋。重點(diǎn)人群家庭醫(yī)生簽約服務(wù)率達(dá)到  %，縣域內(nèi)就診率達(dá)到  %以上。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善。全市三級(jí)甲等醫(yī)院新增1家，三級(jí)設(shè)置醫(yī)院新增2家，  所中心衛(wèi)生院達(dá)到二級(jí)綜合醫(yī)院水平，  家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心達(dá)到社區(qū)醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，“15分鐘就醫(yī)圈”基本形成。公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提升。人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從2015年的40元提高到2020年的74元，基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目增加至12大類45項(xiàng)，全面實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療有保障目標(biāo)。健康脫貧取得決定性成果。構(gòu)建“三保障一兜底一補(bǔ)充”綜合醫(yī)保政策體系，貧困大病患者“應(yīng)治盡治”，住院醫(yī)藥費(fèi)用個(gè)人自付比例控制在  ％左右，  萬建檔立卡因病致貧返貧戶成功脫貧。中醫(yī)藥服務(wù)能力大幅提升。全市共有各級(jí)各類中醫(yī)院  所，全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室提供中醫(yī)藥服務(wù)占比均達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)基層全覆蓋，中醫(yī)醫(yī)院診療人次增速居全省第  位。

（二）“十四五”時(shí)期衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)

衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展迎來的機(jī)遇。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的頂層設(shè)計(jì)不斷完善，制度框架逐漸清晰。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革持續(xù)深入，分級(jí)診療等制度建設(shè)取得突破；《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》強(qiáng)化了健康問題優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加快轉(zhuǎn)變了健康領(lǐng)域的發(fā)展方式，大健康、大衛(wèi)生的理念與格局正日益凸顯；《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》的實(shí)施，更加突出了“以基層為重點(diǎn)”、“以人民健康為中心”、“醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益性”等理念，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展有了更為有力的法律保障。生命健康產(chǎn)業(yè)作為安徽省十大新興產(chǎn)業(yè)之一，健康醫(yī)療、科技、養(yǎng)老、教育、養(yǎng)生、旅游、體育等服務(wù)產(chǎn)業(yè)模式更加多元，為衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。同時(shí)，科技、產(chǎn)業(yè)、教育等方面的發(fā)展，也給醫(yī)療衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。而在疫情防控常態(tài)化的背景下，公共衛(wèi)生體系建設(shè)、衛(wèi)生人才培養(yǎng)將受到極大重視，在客觀上給醫(yī)療衛(wèi)生的發(fā)展帶來機(jī)遇。

衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。在新冠疫情的沖擊下，公共衛(wèi)生防控壓力不斷增加，多層次醫(yī)療服務(wù)需求快速增長(zhǎng)。全市公立醫(yī)療資源總量仍居全省后位，優(yōu)質(zhì)資源相對(duì)不足，資源配置欠均衡，高端優(yōu)質(zhì)醫(yī)療能力整體不強(qiáng)、基層醫(yī)療能力仍舊薄弱等問題較重，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)模式與健康管理先進(jìn)理念的矛盾逐漸顯現(xiàn)，“重治輕防”的傳統(tǒng)醫(yī)療需求未全面轉(zhuǎn)變，影響淮南人民主要健康水平的重大疾病預(yù)防控制等方面短板依然突出。

“十四五”時(shí)期是我國(guó)齊心協(xié)力推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的起步期，是淮南融入長(zhǎng)江三角洲、合肥都市圈高質(zhì)量一體化發(fā)展關(guān)鍵期，是我市實(shí)現(xiàn)提升主要健康水平、建設(shè)健康淮南的攻堅(jiān)期。我市衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展要與國(guó)內(nèi)、省內(nèi)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療新發(fā)展格局相呼應(yīng)；與人民群眾多樣化、多層次的健康服務(wù)需求相適應(yīng)；與推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、化解公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)相協(xié)調(diào)，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，圍繞經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、生態(tài)美的新階段現(xiàn)代化美好淮南的發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持“以基層為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，預(yù)防為主，中西醫(yī)并重，將健康融入所有政策，人民共建共享”的新時(shí)期衛(wèi)生健康工作方針，有針對(duì)性的進(jìn)行衛(wèi)生與健康領(lǐng)域的制度設(shè)計(jì)和改革創(chuàng)新，大力建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的衛(wèi)生健康體系，適應(yīng)廣大人民群眾多層次、多樣化的健康服務(wù)需求和對(duì)更高水平醫(yī)療衛(wèi)生健康服務(wù)的新期盼，為人民群眾提供全方位全周期的健康服務(wù)。

二、發(fā)展戰(zhàn)略

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記構(gòu)建強(qiáng)大公共衛(wèi)生體系、統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和考察安徽重要講話指示精神，堅(jiān)持黨對(duì)衛(wèi)生與健康工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持人民至上、生命至上，把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，落實(shí)新時(shí)期衛(wèi)生與健康工作方針，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，聚焦影響淮南人民健康的重大疾病和突出問題，注重全生命周期健康管理，全方位干預(yù)健康影響因素，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，補(bǔ)齊醫(yī)療衛(wèi)生資源短板，全面加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，大力提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，加快推動(dòng)衛(wèi)生健康理念和服務(wù)方式從以治病為中心向以人民健康為中心轉(zhuǎn)變，形成有利于健康的生活方式、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，延長(zhǎng)預(yù)期壽命和健康壽命，讓居民享有高水平的健康服務(wù)，為推進(jìn)新時(shí)代新階段美好淮南現(xiàn)代化建設(shè)提供有力保障。

（二）基本原則

1.立足市情，深入實(shí)施健康淮南行動(dòng)。堅(jiān)持衛(wèi)生健康事業(yè)公益性，以解決人民群眾主要健康問題為導(dǎo)向，強(qiáng)化政府、社會(huì)、個(gè)人責(zé)任，加快推動(dòng)衛(wèi)生健康淮南行動(dòng)，服務(wù)方式從以治病為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣窠】禐橹行摹Ｍ七M(jìn)衛(wèi)生與健康領(lǐng)域資源集成創(chuàng)新，進(jìn)行衛(wèi)生資源優(yōu)化重組，實(shí)現(xiàn)人人享有較高水平的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

2.補(bǔ)齊短板，健全完善衛(wèi)生服務(wù)體系。按照“老城區(qū)嚴(yán)控增量，調(diào)整現(xiàn)量，資源整合；新城區(qū)合理布局，優(yōu)質(zhì)配置，提質(zhì)擴(kuò)容”的思路，優(yōu)化區(qū)域醫(yī)療中心布局，實(shí)施“1+3+2+10”區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系工程，推進(jìn)山南新區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高山南新區(qū)的城市形象，打造現(xiàn)代化城市新區(qū)，建立優(yōu)質(zhì)高效的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高全市衛(wèi)生健康供給質(zhì)量和服務(wù)水平。

3.醫(yī)防融合，提升防控公衛(wèi)風(fēng)險(xiǎn)能力。完善重大疫情防控體制機(jī)制，以“大健康”理念構(gòu)建公共衛(wèi)生服務(wù)體系，強(qiáng)化疾病預(yù)防控制體系，提升監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置等能力；建設(shè)傳染病醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)防控救治能力，建立和健全防控配套措施，有力應(yīng)對(duì)和化解公共衛(wèi)生領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，保障全省人民的安全健康。

4.重視中醫(yī)，促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。落實(shí)國(guó)家“中西醫(yī)并重”方針，根據(jù)安徽省“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃提出：“健全中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)市、縣公立中醫(yī)醫(yī)院全覆蓋，90%的市級(jí)中醫(yī)院達(dá)到三級(jí)中醫(yī)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)，90%的縣級(jí)中醫(yī)院達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，各級(jí)黨委和政府要全面落實(shí)對(duì)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的支持，完成省“十四五”中醫(yī)藥規(guī)劃任務(wù)，并納入對(duì)各級(jí)黨委和政府的績(jī)效考核目標(biāo)。推進(jìn)區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心建設(shè)，加快構(gòu)建高質(zhì)量中醫(yī)藥服務(wù)體系，實(shí)施促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮中醫(yī)藥在疾病預(yù)防、治療、康復(fù)和健康促進(jìn)中的特色作用。

5.科技創(chuàng)新，改革健康保障制度。強(qiáng)化信息化在衛(wèi)生健康領(lǐng)域的應(yīng)用，提升醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)管理和服務(wù)現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、藥品供應(yīng)、公共衛(wèi)生、監(jiān)管體制綜合改革，進(jìn)一步凝聚改革合力，推動(dòng)醫(yī)保、醫(yī)藥、醫(yī)療“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)新以促進(jìn)健康為導(dǎo)向的健康保障制度。

6.優(yōu)化環(huán)境，激發(fā)衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。加快構(gòu)建“四最”營(yíng)商環(huán)境，堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，融入長(zhǎng)三角和合肥都市圈一體化高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵期，大力開展“雙招雙引”，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)衛(wèi)生健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良好格局。

三、發(fā)展目標(biāo)

????（一）總體目標(biāo)

我市衛(wèi)生健康規(guī)劃發(fā)展的總目標(biāo)是：根據(jù)城市性質(zhì)、城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃人口分布對(duì)醫(yī)療服務(wù)需求，整合現(xiàn)有醫(yī)療資源，補(bǔ)充醫(yī)療服務(wù)缺口，優(yōu)化區(qū)域醫(yī)療中心布局，實(shí)施“1+3+2+10”區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系工程（即打造一個(gè)“區(qū)域優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生中心”+三大“優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)集聚區(qū)”+二個(gè)“縣域醫(yī)療服務(wù)中心”+十所“三級(jí)醫(yī)院”），基本實(shí)現(xiàn)優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置均衡化，不斷滿足人民群眾健康需求。構(gòu)建與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與居民健康需求相匹配，體系完整、功能互補(bǔ)、密切協(xié)作的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。全面推進(jìn)健康淮南建設(shè)。到 2025年，形成功能定位與健康需求相匹配的衛(wèi)生健康服務(wù)體系，基本醫(yī)療制度更加成熟定型，建立能有效應(yīng)對(duì)重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件，滿足公共安全形勢(shì)需要的疾病預(yù)防控制體系和應(yīng)急救治體系，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)能力顯著提升，中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)和作用進(jìn)一步發(fā)揮，健康科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，推進(jìn)生命健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為群眾提供公平可及、系統(tǒng)連續(xù)、優(yōu)質(zhì)高效的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，人民群眾身心健康素質(zhì)明顯提高，健康公平顯著改善，滿足廣大人民群眾多層次、多樣化的健康服務(wù)需求和對(duì)更高水平醫(yī)療衛(wèi)生健康服務(wù)的新期盼。人民健康水平持續(xù)提升，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)可及性、服務(wù)質(zhì)量、群眾滿意度和人均預(yù)期壽命穩(wěn)步提高，為推進(jìn)“健康淮南”建設(shè)實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)做出更大的貢獻(xiàn)。

（二）主要指標(biāo)

    鞏固優(yōu)化覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康服務(wù)體系，促進(jìn)健康的制度體系更加完善，基層醫(yī)療服務(wù)水平不斷增強(qiáng)，人均期望壽命、嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率和孕產(chǎn)婦死亡率等主要健康指標(biāo)達(dá)到全省平均水平，執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師、嬰幼兒托位等主要資源指標(biāo)達(dá)到全省平均水平，為實(shí)現(xiàn)健康淮南高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的全民健康基礎(chǔ)。

 到2025年，主要健康指標(biāo)包含：

 ——人均預(yù)期壽命78.8歲。

 ——嬰兒死亡率≤5.2‰。

——5歲以下兒童死亡率≤6.6‰。

——孕產(chǎn)婦死亡率≤14.5/10萬。

——每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)3人。

——每千人口3歲以下嬰幼兒托位數(shù)4.6張。

2025年淮南市主要工作指標(biāo)（預(yù)期）

四、全面推進(jìn)健康淮南建設(shè)

統(tǒng)籌推進(jìn)健康淮南建設(shè)，以構(gòu)建強(qiáng)大公共衛(wèi)生體系、完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展為主線，以健全?？漆t(yī)療服務(wù)體系、加強(qiáng)婦女兒童健康服務(wù)能力、完善“一老一小”健康服務(wù)體系為輔線，以筑牢基層服務(wù)網(wǎng)底為抓手，以加強(qiáng)人才隊(duì)伍與信息化建設(shè)等為支撐，全方位全周期保障人民健康。

（一）深入實(shí)施健康淮南行動(dòng)

強(qiáng)化政府、社會(huì)、個(gè)人責(zé)任，加快推動(dòng)衛(wèi)生健康工作理念、服務(wù)方式從以治病為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣窠】禐橹行?。高水平推進(jìn)新時(shí)代愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，全面推進(jìn)健康城市試點(diǎn)和健康村鎮(zhèn)建設(shè)。不斷健全基層健康治理機(jī)制，村（居）民委員會(huì)設(shè)立公共衛(wèi)生委員會(huì)，配備公共衛(wèi)生專干，落實(shí)公共衛(wèi)生網(wǎng)格化管理職責(zé)。加強(qiáng)健康教育和社會(huì)健康管理，把健康教育納入學(xué)前、學(xué)校和在職教育全過程，普及全民應(yīng)急救護(hù)知識(shí)和技能。完善健康科普知識(shí)發(fā)布和傳播機(jī)制，提倡文明健康、綠色環(huán)保的生活方式。推進(jìn)全民健身與全民健康深度融合，促進(jìn)體醫(yī)融合加快發(fā)展。積極推進(jìn)無煙環(huán)境建設(shè)，完善全民健身公共服務(wù)體系，加強(qiáng)重大傳染病和寄生蟲病、地方病防控，強(qiáng)化慢性病綜合防控和傷害預(yù)防干預(yù)，促進(jìn)心理健康和精神衛(wèi)生，維護(hù)環(huán)境健康與食品藥品安全，形成有利于健康的生活方式、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。

（二）優(yōu)化健康淮南推進(jìn)機(jī)制

開展健康融入所有政策評(píng)價(jià)考核。建立健康影響評(píng)估制度，實(shí)行健康與發(fā)展綜合決策，推動(dòng)各地系統(tǒng)評(píng)估各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、政策法規(guī)及重大工程項(xiàng)目對(duì)健康的影響，強(qiáng)化黨委、政府和有關(guān)部門責(zé)任，推動(dòng)健康融入所有政策，形成“大衛(wèi)生、大健康”工作格局。圍繞健康淮南建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)要求，創(chuàng)新健康安徽建設(shè)工作評(píng)價(jià)模式，建立相對(duì)穩(wěn)定的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架，開展具有導(dǎo)向性、科學(xué)性和權(quán)威性健康安徽考核。

（三）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革

進(jìn)一步完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生運(yùn)行機(jī)制，建立優(yōu)質(zhì)高效、分工協(xié)作的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。持續(xù)推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，推動(dòng)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展，完善醫(yī)藥服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)辦能力建設(shè)和醫(yī)療保障信息化建設(shè)。

（四）推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容與均衡布局

按照統(tǒng)籌兼顧、分級(jí)規(guī)劃、擇優(yōu)設(shè)置、輻射帶動(dòng)的原則，根據(jù)區(qū)域地理位置和淮南經(jīng)濟(jì)社會(huì)區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀，優(yōu)化區(qū)域醫(yī)療中心布局，實(shí)施“1+3+2+10”區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系工程（即打造一個(gè)“區(qū)域優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心”+三大“優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)區(qū)”+二個(gè)“縣域醫(yī)療服務(wù)中心”+十所“三級(jí)醫(yī)院”）。推進(jìn)山南新區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高山南新區(qū)的城市形象，打造現(xiàn)代化城市新區(qū)，建立優(yōu)質(zhì)高效的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高全市衛(wèi)生健康供給質(zhì)量和服務(wù)水平。

五、構(gòu)建強(qiáng)大公共衛(wèi)生體系

聚焦公共衛(wèi)生防控、救治、應(yīng)急、保障等關(guān)鍵領(lǐng)域，完善體制機(jī)制，改善基礎(chǔ)設(shè)施，提升專業(yè)能力，強(qiáng)化醫(yī)防融合，筑牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)。

（五）改革完善疾控預(yù)防控制體系

創(chuàng)新疾病預(yù)防控制中心管理體制。優(yōu)化資源配置，建設(shè)規(guī)劃超前、規(guī)模合理、功能完善的新的疾控中心。依據(jù)國(guó)家、省標(biāo)準(zhǔn)合理核定疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)人員編制，加強(qiáng)基層疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)人員力量配備。全面實(shí)行疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)“公益一類保障，二類績(jī)效管理”政策，完善疾控機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，建立疾病預(yù)防控制實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)、覆蓋全市疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)室體系。建立疫情監(jiān)測(cè)多點(diǎn)觸發(fā)預(yù)警機(jī)制，建成協(xié)同綜合、靈敏可靠的重大傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件早期監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。強(qiáng)化基層公共衛(wèi)生管理職責(zé)，推進(jìn)信息化防控布局，優(yōu)化哨點(diǎn)監(jiān)測(cè)布局，提高公共衛(wèi)生治理體系和治理能力整體效能。

（六）建立健全重大疫情防控救治體系

實(shí)施公共衛(wèi)生防控救治能力提升工程，建立健全重大疫情救治體系。加強(qiáng)淮南市傳染病醫(yī)院建設(shè)，打造縣域傳染病救治基地，完善城市傳染病救治網(wǎng)絡(luò)，提升縣級(jí)醫(yī)院傳染病救治能力。發(fā)揮中醫(yī)藥防控優(yōu)勢(shì)作用，將淮南市傳染病醫(yī)院打造成淮南市中西醫(yī)結(jié)合傳染病救治基地（中心）。

（七）提升公共衛(wèi)生應(yīng)急處置能力

創(chuàng)建淮南市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心，建設(shè)符合省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的市、縣級(jí)突發(fā)急性傳染病防控隊(duì)伍，加強(qiáng)傳染病等重大疫情應(yīng)對(duì)和處置能力培訓(xùn)和演練。完善監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，建設(shè)重大傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警信息平臺(tái)系統(tǒng)。構(gòu)建以淮南市立醫(yī)院為支柱的緊急醫(yī)學(xué)救援體系，健全覆蓋市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)院前急救網(wǎng)絡(luò)，到2025年，實(shí)現(xiàn)城區(qū)服務(wù)半徑5公里以內(nèi)、農(nóng)村地區(qū)服務(wù)半徑10-20公里以內(nèi)的“急救服務(wù)區(qū)”。

（八）健全公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系

健全應(yīng)急物資的采購(gòu)供應(yīng)體系，建立“市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)構(gòu)”三級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。優(yōu)化重要公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備區(qū)域布局，建設(shè)市級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)，科學(xué)儲(chǔ)備公共衛(wèi)生應(yīng)急物資品種。優(yōu)化公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備方式和產(chǎn)能保障，明確各類公共衛(wèi)生應(yīng)急物資的儲(chǔ)備方式及儲(chǔ)備數(shù)量，并建立定期倒庫(kù)更新的工作機(jī)制。加強(qiáng)血液質(zhì)量安全管理,優(yōu)化采供血機(jī)構(gòu)服務(wù)和管理,大力推動(dòng)自愿無償獻(xiàn)血,加強(qiáng)臨床用血管理。

（九）強(qiáng)化醫(yī)防融合、防治結(jié)合

織密織牢以專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為核心、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為網(wǎng)底、綜合醫(yī)院和傳染病?？漆t(yī)院為疫情監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)和重大疫情救治基地的公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，構(gòu)建“三位一體”的重大疾病防控機(jī)制，推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)密切協(xié)作，實(shí)現(xiàn)醫(yī)防結(jié)合。壓實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任，全市二級(jí)以上綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院和婦幼保健院整合原有預(yù)防保健科或疾病控制科的基礎(chǔ)上，成立公共衛(wèi)生科。健全疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心疾病預(yù)防職責(zé)，夯實(shí)聯(lián)防聯(lián)控的基層基礎(chǔ)。

六、完善整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系

構(gòu)建與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與居民健康需求相匹配，體系完整、分工明確、功能互補(bǔ)、密切協(xié)作的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。

（十）推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生資源均衡布局

優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)，實(shí)施“1+3+2+10”區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系工程，基本實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置均衡化。以居民健康需求和存在問題為導(dǎo)向，以“調(diào)結(jié)構(gòu)，補(bǔ)短板，促均衡，提能力”為主線，明確各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)功能定位，引導(dǎo)民營(yíng)醫(yī)院適度發(fā)展，優(yōu)化公立醫(yī)院布局。圍繞公平可及和群眾受益目標(biāo)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向縣鄉(xiāng)、基層流動(dòng)和輻射，縮小區(qū)域間基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)差距。加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的高效可持續(xù)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，構(gòu)建高水平的15分鐘基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈，基本實(shí)現(xiàn)“小病不出鄉(xiāng)、大病不出縣、重病不出市”。

（十一）推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源提質(zhì)擴(kuò)容

積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，推進(jìn)長(zhǎng)三角衛(wèi)生健康一體化發(fā)展，推動(dòng)與滬蘇浙高水平醫(yī)院建立緊密型協(xié)作關(guān)系。全面推進(jìn)市級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，提升市級(jí)醫(yī)院疑難重癥診療能力，建設(shè)市級(jí)區(qū)域醫(yī)療（?？疲┲行?，省級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生重點(diǎn)專科（實(shí)驗(yàn)室）工作。全面提升縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)綜合能力，實(shí)施縣級(jí)醫(yī)院綜合能力提升工程，支持壽縣、鳳臺(tái)縣縣醫(yī)院創(chuàng)建三級(jí)醫(yī)院。

（十二）推動(dòng)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展

扎實(shí)推進(jìn)公立醫(yī)院績(jī)效考核，推動(dòng)三級(jí)公立醫(yī)院在發(fā)展方式上由規(guī)模擴(kuò)張型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型，在管理模式上由粗放的行政化管理轉(zhuǎn)向全方位的績(jī)效管理，促進(jìn)收入分配更科學(xué)、更公平，實(shí)現(xiàn)效率提高和質(zhì)量提升，促進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革政策落地見效。完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，健全三級(jí)公立醫(yī)院總會(huì)計(jì)師委派制度，公立醫(yī)院總會(huì)計(jì)師由同級(jí)財(cái)政支付工資（年薪），逐步完善公立醫(yī)院內(nèi)部績(jī)效分配方式，加快實(shí)現(xiàn)管理的規(guī)范化、精細(xì)化、科學(xué)化，逐步建立起維護(hù)公益性、調(diào)動(dòng)積極性、保障可持續(xù)的公立醫(yī)院運(yùn)行新機(jī)制。二級(jí)公立醫(yī)院提升綜合實(shí)力，加強(qiáng)急危重患者救治能力建設(shè)，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，提高要素配置，大力引進(jìn)培養(yǎng)醫(yī)學(xué)人才，提升診療能力，提高人員支出占公立醫(yī)院業(yè)務(wù)支出的比例。

（十三）促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)持續(xù)規(guī)范發(fā)展

按照“非禁即入”的原則，允許社會(huì)資本進(jìn)入各類醫(yī)療和衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域。積極鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦，高技術(shù)含量、高水平床位在500張以上的綜合性醫(yī)院，興建設(shè)置血液透析中心、醫(yī)療消毒供應(yīng)中心、健康體檢中心、安寧療護(hù)中心、康復(fù)醫(yī)療中心、護(hù)理中心、病理診斷中心、醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室、醫(yī)學(xué)影像診斷中心等獨(dú)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展護(hù)理院、護(hù)理站、老年病和慢性病醫(yī)院等特色中間性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。對(duì)社會(huì)辦醫(yī)區(qū)域總量和空間布局不作規(guī)劃限制，同步預(yù)留診療科目設(shè)置和大型醫(yī)用設(shè)備配置空間，積極為社會(huì)資本辦醫(yī)營(yíng)造良好環(huán)境。深化放管服改革，全面放開醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，在全市范圍內(nèi)推進(jìn)醫(yī)師區(qū)域注冊(cè)制度，精簡(jiǎn)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)申請(qǐng)執(zhí)業(yè)登記的審批流程和申報(bào)材料。將社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理納入到整體醫(yī)療質(zhì)控體系，對(duì)社會(huì)辦醫(yī)院和公立醫(yī)院實(shí)行同質(zhì)化管理。

七、促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展

落實(shí)中西醫(yī)并重方針，加快構(gòu)建高質(zhì)量中醫(yī)藥服務(wù)體系，實(shí)施促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)淮南中醫(yī)藥特色康復(fù)和治未病創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，發(fā)揮中醫(yī)藥在疾病預(yù)防、治療、康復(fù)和健康促進(jìn)中的特色作用。

（十四）加強(qiáng)全生命周期的中醫(yī)藥服務(wù)

落實(shí)政府辦醫(yī)責(zé)任，健全中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)以淮南市中醫(yī)院為全市中醫(yī)藥醫(yī)療中心，壽縣中醫(yī)醫(yī)院、鳳臺(tái)縣中醫(yī)醫(yī)院為區(qū)域中醫(yī)藥醫(yī)療中心，綜合醫(yī)院中醫(yī)科為骨干，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)館、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、村衛(wèi)生室、中醫(yī)診所為網(wǎng)底的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系，提供覆蓋全民和全生命周期的中醫(yī)藥服務(wù)。加快市中醫(yī)院（山南新區(qū)）遷址新建項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)達(dá)到三級(jí)中醫(yī)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)，加快壽縣中醫(yī)院、鳳臺(tái)縣中醫(yī)醫(yī)院達(dá)到中醫(yī)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。到2025年，全市二級(jí)以上綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院、婦幼保健機(jī)構(gòu)全部設(shè)置中醫(yī)臨床科室；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部設(shè)置中醫(yī)館、配備中醫(yī)醫(yī)師；加強(qiáng)中醫(yī)特色?？平ㄔO(shè)，提升中醫(yī)藥特色康復(fù)和治未病服務(wù)能力。大力發(fā)展中醫(yī)診所、門診部和特色中醫(yī)?？漆t(yī)院，鼓勵(lì)連鎖經(jīng)營(yíng)。加快中西醫(yī)結(jié)合發(fā)展，完善中醫(yī)藥參與突發(fā)傳染病防治和公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置機(jī)制，提高中醫(yī)醫(yī)院應(yīng)急和救治能力。

（十五）加快中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)和文化傳承

強(qiáng)化中醫(yī)藥特色人才建設(shè)，支持中醫(yī)醫(yī)院柔性引進(jìn)高層次人才，實(shí)施高素質(zhì)中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)行動(dòng)和縣級(jí)公立中醫(yī)醫(yī)院骨干人才特設(shè)崗位計(jì)劃。進(jìn)一步完善公立醫(yī)院編制周轉(zhuǎn)池制度，充實(shí)基層人才隊(duì)伍。持續(xù)開展基層適宜技術(shù)和中醫(yī)館中醫(yī)藥醫(yī)師培訓(xùn)工作。加強(qiáng)古典醫(yī)籍精華的梳理和挖掘，促進(jìn)民間特色技術(shù)療法的傳承發(fā)展。搭建中醫(yī)藥文化傳播平臺(tái)，建設(shè)一批以“淮南子”中醫(yī)藥文化品牌的宣傳教育基地。推廣普及太極拳、五禽戲等中醫(yī)養(yǎng)生保健技法，提高群眾中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)，推動(dòng)中醫(yī)藥文化傳播和開放發(fā)展。

（十六）推動(dòng)中醫(yī)藥科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展

強(qiáng)化中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新平臺(tái)和機(jī)制建設(shè)，支持淮南市區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心開展醫(yī)教研協(xié)調(diào)發(fā)展，開展重大疑難疾病中西醫(yī)協(xié)同攻關(guān)。改革完善中藥審評(píng)審批機(jī)制，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)根據(jù)臨床用藥需要配制和使用中藥制劑，實(shí)施基于臨床價(jià)值的審評(píng)審批制度。做優(yōu)做強(qiáng)現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)，建設(shè)區(qū)域中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)改革示范區(qū)，推動(dòng)我市中醫(yī)藥事業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

八、健全?？漆t(yī)療服務(wù)體系

健全完善?？漆t(yī)療服務(wù)體系結(jié)構(gòu)，提高對(duì)重點(diǎn)人群服務(wù)能力，豐富醫(yī)療資源供給，滿足人民群眾多層次、多元化的醫(yī)療服務(wù)需求。

（十七）健全完善市專科公立醫(yī)院體系結(jié)構(gòu)

推進(jìn)市級(jí)傳染病、精神病、康復(fù)、口腔等?？漆t(yī)院建設(shè)，加快精神病醫(yī)院遷建項(xiàng)目、淮南市傳染病醫(yī)院改擴(kuò)建等市級(jí)?？漆t(yī)院建設(shè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)在神經(jīng)、康復(fù)、口腔等領(lǐng)域與安徽省和長(zhǎng)三角地區(qū)高水平醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作共建，根據(jù)需要獨(dú)立規(guī)劃設(shè)置康復(fù)、口腔等市級(jí)?？漆t(yī)療機(jī)構(gòu)。建立專科完備、功能齊全的醫(yī)療服務(wù)體系，補(bǔ)齊市級(jí)傳染病醫(yī)院（含綜合醫(yī)院獨(dú)立院區(qū)）、兒童醫(yī)院、精神衛(wèi)生醫(yī)院、老年康復(fù)醫(yī)院等短板。積極鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦床位在100張以上的兒科、康復(fù)等緊缺專科醫(yī)院及其他類別的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

（十八）提升臨床?？普w服務(wù)能力與水平

在市級(jí)三甲醫(yī)院建設(shè)一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的臨床重點(diǎn)專科，重點(diǎn)支持腫瘤、心腦血管、兒科、精神、感染、婦產(chǎn)等薄弱領(lǐng)域重點(diǎn)專科診療能力提升建設(shè)，積極創(chuàng)建省級(jí)重點(diǎn)專科2個(gè)，市級(jí)臨床重點(diǎn)學(xué)科44個(gè)，特色專科 7個(gè)。加強(qiáng)縣域內(nèi)常見病、多發(fā)病相關(guān)專業(yè)，傳染病、精神疾病及急診急救、重癥醫(yī)學(xué)、血液透析、婦產(chǎn)科、兒科、中醫(yī)等臨床?？平ㄔO(shè)，全面提升縣級(jí)公立醫(yī)院綜合能力。

九、加強(qiáng)婦女兒童健康服務(wù)能力

加強(qiáng)婦女兒童健康服務(wù)能力建設(shè)，加快改善婦幼保健機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。強(qiáng)化出生缺陷綜合防控，提升出生人口素質(zhì)。

（十九）開展婦幼機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

加強(qiáng)婦幼保健院和公立婦產(chǎn)兒童?？漆t(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，每個(gè)縣原則上均應(yīng)當(dāng)設(shè)置1所政府舉辦、標(biāo)準(zhǔn)化的婦幼健康服務(wù)機(jī)構(gòu)。力爭(zhēng)到“十四五”末，市婦幼保健機(jī)構(gòu)達(dá)到三級(jí)婦幼保健院標(biāo)準(zhǔn)，縣婦幼保健機(jī)構(gòu)達(dá)到二級(jí)婦幼保健院標(biāo)準(zhǔn)。

（二十）持續(xù)完善婦幼保健體系

優(yōu)化婦幼健康服務(wù)機(jī)構(gòu)功能布局，深化體制機(jī)制改革，創(chuàng)新服務(wù)理念，保健和臨床相融合，圍繞兒童期、青少年期、婚前、孕期、婦女期、更年期、老年期等不同階段，拓展服務(wù)內(nèi)涵，提升服務(wù)功能。落實(shí)母嬰安全保障責(zé)任，按省標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)各級(jí)危重孕產(chǎn)婦救治中心和危重新生兒救治中心建設(shè)。逐步擴(kuò)大農(nóng)村適齡婦女宮頸癌和乳腺癌檢查覆蓋面。

（二十一）強(qiáng)化出生缺陷防治服務(wù)體系建設(shè)

推進(jìn)婚育“一站式”服務(wù)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民，涵蓋婚前、孕前、產(chǎn)前和新生兒各階段的出生缺陷防治體系。開展兒童早期發(fā)展服務(wù)，加強(qiáng)高危兒管理與早期干預(yù)，做好兒童康復(fù)。以健康孕育為重點(diǎn)，促進(jìn)婦幼健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在人類輔助生殖技術(shù)、產(chǎn)前篩查診斷技術(shù)、出生醫(yī)學(xué)證明管理、母嬰安全保障等重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化底線思維，提高防范化解風(fēng)險(xiǎn)的能力。

十、完善“一老一小”健康服務(wù)體系

積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，健全幼有所育、老有所養(yǎng)的服務(wù)體系，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

（二十二）發(fā)展普惠托育服務(wù)體系

推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育，增強(qiáng)生育政策包容性。建立健全嬰幼兒照護(hù)規(guī)范制度，促進(jìn)服務(wù)能力提質(zhì)擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，構(gòu)建主體多元、形式多樣、政策完備、應(yīng)享盡享、應(yīng)護(hù)盡護(hù)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系。積極推進(jìn)托幼一體化建設(shè)，因地制宜開展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)試點(diǎn)，打造示范樣板，推動(dòng)?jì)胗變赫兆o(hù)服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。加快發(fā)展具備指導(dǎo)功能的示范性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)建設(shè)嵌入式、分布式、連鎖化、專業(yè)化的社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施，確保新建小區(qū)與配套托育服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付。推進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)家庭嬰幼兒照護(hù)的支持和指導(dǎo)，增強(qiáng)家庭照護(hù)能力。

（二十三）建立老年健康服務(wù)體系

建設(shè)區(qū)域老年醫(yī)療中心，加強(qiáng)老年醫(yī)院建設(shè)。加強(qiáng)二級(jí)以上綜合性醫(yī)院（中醫(yī)醫(yī)院）老年醫(yī)學(xué)科建設(shè)。組織落實(shí)老年醫(yī)療優(yōu)待政策。開展老年友善醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)創(chuàng)建活動(dòng)。實(shí)施基本公共衛(wèi)生服務(wù)老年健康與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)項(xiàng)目。推進(jìn)二級(jí)及以上綜合性醫(yī)院和三級(jí)中醫(yī)醫(yī)院設(shè)置康復(fù)科。積極申報(bào)開展安寧療護(hù)試點(diǎn)工作。支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，增加醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)存量。規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的簽約服務(wù)。開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)質(zhì)量提升行動(dòng)，全面提高醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)的規(guī)范化水平，開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范創(chuàng)建。廣泛宣傳老年健康知識(shí)，提高老年人健康素養(yǎng)。

十一、筑牢基層服務(wù)網(wǎng)底

強(qiáng)化縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生健康一體化，做大做強(qiáng)縣域醫(yī)療衛(wèi)生綜合承載能力，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)鼓舞能力，縣域內(nèi)人人就近享有優(yōu)質(zhì)高效基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

（二十四）深化分級(jí)診療體系建設(shè)

完善緊密型縣域醫(yī)共體和緊密型城市醫(yī)聯(lián)體，推動(dòng)更多醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和技術(shù)資源下沉，促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)上下聯(lián)動(dòng)、分工協(xié)作，提高服務(wù)體系整體績(jī)效。提升常見病、多發(fā)病、慢性病門診患者在本地就醫(yī)占比，形成基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、上下聯(lián)動(dòng)、急慢分治的合理就醫(yī)秩序。

（二十五）提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力

加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)急診科、內(nèi)科、婦產(chǎn)科、兒科、外科、中醫(yī)科等科室技術(shù)力量配置，提升服務(wù)能力，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心開展二級(jí)以下常規(guī)手術(shù)。指導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)制定好重點(diǎn)專業(yè)和特色專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善中心衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)功能，促進(jìn)4家以上達(dá)到二級(jí)綜合醫(yī)院水平。開展城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，補(bǔ)足設(shè)施設(shè)備短板，補(bǔ)齊990所左右城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生室服務(wù)能力短板。

（二十六）提升基本公共衛(wèi)生服務(wù)績(jī)效

扎實(shí)推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，逐步提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。提升家庭醫(yī)生簽約服務(wù)內(nèi)涵質(zhì)量，建立經(jīng)費(fèi)保障長(zhǎng)效機(jī)制。推動(dòng)居民電子健康檔案向居民授權(quán)開放，高血壓、2型糖尿病患者規(guī)范管理率達(dá)70%以上，孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率達(dá)90%以上，3歲以下兒童系統(tǒng)管理率達(dá)80%以上，產(chǎn)前篩查率達(dá)70%以上，適齡兒童國(guó)家免疫規(guī)劃疫苗接種率維持在90%以上，社區(qū)在冊(cè)居家嚴(yán)重精神障礙患者健康管理率達(dá)到90%以上，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供中醫(yī)藥服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

十二、健全支撐保障體系

面向人民生命健康，補(bǔ)齊人才隊(duì)伍短板，強(qiáng)化科技創(chuàng)新在衛(wèi)生健康領(lǐng)域的應(yīng)用，發(fā)展高水平健康產(chǎn)業(yè)，提升安徽衛(wèi)生健康硬核競(jìng)爭(zhēng)力。

（二十七）強(qiáng)化衛(wèi)生健康人才隊(duì)伍建設(shè)

完善人才隊(duì)伍建設(shè)政策支持體系。實(shí)施高層次人才培養(yǎng)工程，建立全市醫(yī)學(xué)骨干人才、醫(yī)學(xué)領(lǐng)軍人才、淮南衛(wèi)生名醫(yī)和江淮名醫(yī)等各層次的遞進(jìn)培養(yǎng)機(jī)制，選拔培養(yǎng)一批“江淮名醫(yī)”、“徽鄉(xiāng)名醫(yī)”和淮南“衛(wèi)生名醫(yī)”。加強(qiáng)全科醫(yī)生、住院醫(yī)師培養(yǎng)和規(guī)范化培訓(xùn)，擴(kuò)大住培醫(yī)生招生規(guī)模，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)學(xué)人才規(guī)范化的臨床實(shí)踐訓(xùn)練。結(jié)合緊密型醫(yī)共體建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升“百千萬”工程。推進(jìn)長(zhǎng)三角醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)交流。推動(dòng)實(shí)行長(zhǎng)三角醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，促進(jìn)醫(yī)學(xué)人才柔性引進(jìn)，探索長(zhǎng)三角醫(yī)學(xué)健康人才一體化培養(yǎng)。落實(shí)市縣級(jí)公共衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)要求。根據(jù)省級(jí)部署和有關(guān)規(guī)定，按照疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)編制保障工作要求，進(jìn)一步落實(shí)市、縣級(jí)疾控中心的人員編制配備標(biāo)準(zhǔn)，夯實(shí)基層人員力量。加強(qiáng)婦幼保健、綜合監(jiān)督等公共衛(wèi)生人員隊(duì)伍建設(shè)。發(fā)展醫(yī)學(xué)教育，支持市內(nèi)高校提升醫(yī)學(xué)專業(yè)教育水平。

（二十八）大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”

加快推進(jìn)統(tǒng)一權(quán)威、互聯(lián)互通的全民健康信息平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)接入全民健康信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全市二級(jí)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化接入，逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)與健康管理信息數(shù)據(jù)在各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及管理部門之間的業(yè)務(wù)協(xié)同。加強(qiáng)全民健康信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，完善統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)體系和接口規(guī)范。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，推動(dòng)開展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”、“互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理”等服務(wù)。加快建設(shè)全市遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)平臺(tái)，完善遠(yuǎn)程心電、遠(yuǎn)程檢驗(yàn)系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動(dòng)。開展信息便民惠民服務(wù)，推動(dòng)居民電子病歷和電子健康檔案在線查詢和規(guī)范使用。加快推進(jìn)電子健康卡建設(shè)，完成各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)用卡環(huán)境改造，實(shí)現(xiàn)看病就醫(yī)“一卡通行”。推進(jìn)智慧醫(yī)院建設(shè)，提升醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息化應(yīng)用水平，二級(jí)以上醫(yī)院普遍提供預(yù)約診療、智能導(dǎo)醫(yī)分診、候診提醒、檢驗(yàn)檢查結(jié)果查詢、診間結(jié)算、移動(dòng)支付等線上服務(wù)。持續(xù)完善智醫(yī)助理、智聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院等系統(tǒng)功能。加快推進(jìn)淮南健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。

（二十九）加快衛(wèi)生健康科技創(chuàng)新

加快建成一批高水平的創(chuàng)新基地和平臺(tái)。采取聯(lián)合建立研發(fā)平臺(tái)、科技創(chuàng)新聯(lián)合體等形式，促進(jìn)多學(xué)科交叉融合的“醫(yī)產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同研究。完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策激勵(lì)措施。鼓勵(lì)科技人員在高校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、企業(yè)之間流動(dòng)兼職。健全鼓勵(lì)創(chuàng)新的分配激勵(lì)機(jī)制，將成果轉(zhuǎn)化納入醫(yī)院綜合考核指標(biāo)體系，形成衛(wèi)生科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的良好氛圍。鼓勵(lì)長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)一流大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)來淮成立研究院、研究中心。培育和發(fā)展衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化評(píng)估評(píng)價(jià)等機(jī)構(gòu)，發(fā)揮學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)在促進(jìn)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的紐帶作用。加快推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研”、“醫(yī)研企”合作，鼓勵(lì)企業(yè)與醫(yī)學(xué)科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)合建立技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)等。

（三十）推動(dòng)健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

立足淮南區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源稟賦，大力加強(qiáng)生命健康產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，加快推進(jìn)現(xiàn)代醫(yī)療、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代中藥、藥械設(shè)備等領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)健康養(yǎng)老、體育休閑、養(yǎng)生旅游、健康管理等健康新業(yè)態(tài)的協(xié)同發(fā)展，持續(xù)深入開展招商引資招才引智，引進(jìn)和發(fā)展一批具有示范帶動(dòng)作用的龍頭骨干企業(yè)，打造一批具有國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的知名品牌，培育一批醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)高層次人才，加快形成優(yōu)勢(shì)明顯、特色鮮明的現(xiàn)代生命健康產(chǎn)業(yè)體系，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)更加雄厚，配套政策更加健全，精準(zhǔn)服務(wù)更加高效，核心競(jìng)爭(zhēng)力更加強(qiáng)大。優(yōu)化金融資本均衡配置，鼓勵(lì)各地設(shè)立生命健康產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本助力市內(nèi)生命健康企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)間進(jìn)行重組并購(gòu)、整合優(yōu)勢(shì)資源強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈。推動(dòng)商業(yè)健康保險(xiǎn)發(fā)展，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司提供多樣化、多層次、規(guī)范化的健康保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。通過資本運(yùn)行，形成產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資本鏈、人才鏈“四鏈合一”的發(fā)展生態(tài)，打造生命健康產(chǎn)業(yè)集群。

（三十一）健全醫(yī)療衛(wèi)生綜合監(jiān)管制度

完善綜合監(jiān)管法規(guī)政策體系，加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)監(jiān)督執(zhí)法力度，完善規(guī)范化行政執(zhí)法機(jī)制。促進(jìn)全行業(yè)綜合監(jiān)管，建立職責(zé)明確、分工協(xié)作、科學(xué)有效的綜合監(jiān)管制度；健全機(jī)構(gòu)自治、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的多元化綜合監(jiān)管體系。深入開展打擊非法行醫(yī)工作，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員依法執(zhí)業(yè)的監(jiān)督檢查。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”抽查機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，強(qiáng)化執(zhí)法能力保障。建立健全醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)信用機(jī)制和信息公開機(jī)制。探索在長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)結(jié)果協(xié)同運(yùn)用，建立健全依法聯(lián)合懲戒體系，實(shí)現(xiàn)“一處違法，處處受限”。

十三、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)黨對(duì)衛(wèi)生健康事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨組織核心作用，落實(shí)各級(jí)政府主體責(zé)任，將衛(wèi)生健康工作融入各級(jí)、各部門政府工作中，將衛(wèi)生健康核心指標(biāo)納入政府績(jī)效考核。加強(qiáng)醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，視情況在各級(jí)政府與基層治理組織中增設(shè)公共衛(wèi)生與應(yīng)急相關(guān)部門或崗位，增強(qiáng)政策執(zhí)行能力，確保任務(wù)落實(shí)到位。各級(jí)政府要牢固樹立大衛(wèi)生大健康理念，將衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展和公共衛(wèi)生安全提到更加突出的位置，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，切實(shí)抓好組織實(shí)施。

（二）完善投入機(jī)制

建立穩(wěn)定的衛(wèi)生健康投入機(jī)制，健全以政府投入為主、多渠道籌集的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系投入體制。進(jìn)一步明確政府、社會(huì)與個(gè)人的衛(wèi)生健康投入責(zé)任，完善合理分擔(dān)機(jī)制，穩(wěn)步降低個(gè)人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用比例并維持在合理水平。明確政府在提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)中的主導(dǎo)地位，落實(shí)政府對(duì)公立中醫(yī)醫(yī)院投入傾斜政策，加大政府衛(wèi)生健康投入，保障人民群眾的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量加大對(duì)衛(wèi)生與健康事業(yè)的投入，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制。

（三）健全實(shí)施機(jī)制

各地、各部門要按照職責(zé)分工，細(xì)化工作目標(biāo)、落實(shí)配套政策，做好相關(guān)任務(wù)的實(shí)施工作。建立規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估機(jī)制。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)牽頭制定對(duì)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度和效果進(jìn)行年度監(jiān)測(cè)和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)實(shí)施中存在的問題，并研究解決對(duì)策。

（四）鼓勵(lì)創(chuàng)新探索

利用好長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的政策空間，結(jié)合淮南醫(yī)療衛(wèi)生現(xiàn)狀，鼓勵(lì)各縣（區(qū)）積極開展體制機(jī)制方面的創(chuàng)新探索，特別是在公立醫(yī)院改革、人事薪酬制度、編制管理、藥品供應(yīng)保障、人才引進(jìn)培養(yǎng)等重點(diǎn)難點(diǎn)問題上的突破。

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)政策解讀，營(yíng)造衛(wèi)生健康發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。通過多樣化的媒體傳播手段，及時(shí)宣傳各類政策信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)，提高群眾對(duì)改革的知曉率和參與度，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、理解和支持衛(wèi)生健康事業(yè)的良好氛圍。